si tienes win7 tienes que primero pedirle permiso para modificar algun archivo hay un post que se llama un bug menos de sam donde te lo explican claramente (disculpa que no te diga como acerlo en win7 porque yo tengo xp)
a mi me pasaba lo mismo y funciono haciendo lo siguiente: hice una copia del install.cfg y la saque fuera de la carpeta de sam.
Una vez fuera de Sam, abrí el istall.cfg e hice los cambios para el idioma, al hacer esto ya no me daba el famoso !acceso denegado!, una vez guardado con los cambios fuera de sam, copio el archivo modificado en la carpeta de sam, dandome como es obvio el aviso de que existe un archivo con el mismo nombre, lo reemplacé por el que habia modificado y todo ok!.
Por si las moscas y para cubrirte las espaldas, mejor haz dos copias del original fuera de sam, uno será el que modifiques y el otro te queda como copia de respaldo del archivo original por si acaso.
Suerte!
mas vale tarde que nunca, ademas el conocimiento es como la materia, no se crea ni se destruye solo se transforma